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索引號 GZ000001/2019-00041 發文字號
發布機構 荔波縣政府辦 生成日期 2019-05-07 09:22:00
是否原創 轉載 公開時限
所屬主題 農業、畜牧業、漁業 是否有效 有效
《關于加快推進生態漁業發展的指導意見》政策解讀

為深入貫徹習近平總書記生態文明思想,加快推進全省生態漁業發展,2019年4月,省人民政府辦公廳印發了《關于加快推進生態漁業發展的指導意見》(黔府辦函〔2019〕47號)(以下簡稱《意見》)。為便于社會各界深入領會《意見》精神,指導工作開展,現結合全省實際,對《意見》有關內容解讀如下:

  一、出臺的背景及意義

2016年1月,習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時提出,當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。2018年4月,習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會時強調,新形勢下推動長江經濟帶發展,要堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持共抓大保護、不搞大開發,加強改革創新、戰略統籌、規劃引導,以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。為深入貫徹落實習近平總書記指示精神,2018年5月,省委、省政府提出全面清理取締網箱養殖,發展生態漁業,實現“零網箱·生態魚”目標。

  為貫徹落實省委、省政府決策部署和省領導的指示批示精神,全省各地在組織推進網箱拆除、漁民轉產和生態漁業產業發展過程中,對發展生態漁業認識不足,魚產品自給程度不高、漁業生產力較低、漁民轉產就業安置難度較大以及湖庫水面養殖經營權屬不明、證照辦理權限不清等問題也逐漸顯現,一定程度上阻礙了全省生態漁業快速發展的進程。

  今年2月,農業農村部等  10部委聯合印發《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》,全面安排部署水產養殖綠色發展工作;3月,農業農村部分別印發了《關于鄉村振興戰略下加強水產技術推廣工作的指導意見》和《2019年漁業漁政工作要點》,明確發展生態漁業的總體目標、工作要點和重點任務,為我省加快發展生態漁業提供了重要的政策支撐。一系列重要文件的出臺,生態漁業發展迎來新一輪的政策支持。為有效轉化、運用系列重要文件精神,切實解決我省發展生態漁業過程中存在的問題,深入推進生態漁業農村產業革命,促進全省生態漁業轉型升級、水產提質增效、水質持續改善,走綠色、生態的漁業發展道路,制定出臺符合我省生態漁業發展實際的政策性指導文件應運而生。

  二、主要內容

  《意見》主要從發展目標、產業布局、重點任務及配套政策等方面明確了全省生態漁業發展的15條政策性意見。

    (一)發展目標

  明確將綠色發展理念貫穿于水產養殖生產全過程,實現生態漁業提質增效。明確提出:到2020年,全省水產養殖業綠色發展取得明顯進展,生產空間布局得到優化,逐步提高優質水產品的供給范圍;到2022年,力爭實現全省水產養殖布局更趨科學合理,水產品產銷兩旺,湖庫生態養殖、稻漁綜合種養及其他生態養殖實現規模化、規范化發展,“貴水黔魚”品牌價值大幅提升,基本形成產品優質、產地優美、技術先進的現代化生態漁業發展態勢。

    (二)產業布局

  主要從科學編制養殖規劃,充分利用供水、灌溉、發電等各種水庫大力發展湖庫生態漁業,大力發展稻漁綜合種養,積極發展冷水魚健康養殖,因地制宜發展循環水生態養殖等產業項目,形成合理的全省生態漁業產業布局。

    (三)重點任務

  重點任務共涉及九條意見。一是大力發展湖庫生態漁業,拓展漁業發展空間;二是大力發展稻漁綜合種養,提高稻田綜合效益;三是積極發展冷水魚健康養殖,打造冷水魚養殖示范基地;四是加快苗種繁育基地建設,提高生態漁苗自供能力;五是實施品牌戰略,著力打造立體銷售網絡;六是統籌上下游產業,推進生態漁業全產業鏈可持續發展;七是加大經營主體培育力度,逐步完善生態漁業經營體系;八是健全利益聯結機制,助力全省脫貧攻堅;九是加強示范引領,形成可復制可推廣的樣板。

    (四)保障措施

  保障措施共涉及四條意見。一是完善配套政策,加大資金投入;二是規范證照辦理,加大漁政執法力度;三是加強科研支撐,強化人才科技保障;四是加強組織領導,嚴格落實責任。

  三、重要內容解讀

    (一)關于如何合理布局生態漁業產業

  《意見》在明確全省生態漁業發展目標后,首先提出要合理布局全省生態漁業產業。產業布局是對產業發展、產業結構進行的規劃和安排,必須做到因地制宜、揚長避短、突出重點、兼顧一般、遠近結合、綜合發展。要根據全省生態漁業發展現狀及資源情況,深入研究分析全省稻田和湖庫發展生態漁業的承載能力,大力發展湖庫生態漁業和稻田綜合種養;根據氣溫和水質水溫條件,合理布局冷水魚健康養殖和循環水生態養殖項目,形成良性運行的系統工程。養殖規劃編制是生態漁業產業發展和布局的頂層設計,要統籌協調好生產與生態的關系,在資源條件及承載力允許的情況下大力發展生態漁業。尤其是對湖庫生態漁業,《意見》明確提出要充分利用供水、灌溉、發電等各種水庫大力發展湖庫生態漁業,不能對飲用水源一禁了之,在養殖規劃編制過程中,要合理劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,做到“能養則養、應養盡養”,充分發揮生態漁業的生態屬性。

    (二)關于為什么要大力發展湖庫生態漁業和稻漁綜合種養

  我省生態漁業發展處于起步階段,尤其是湖庫生態漁業今年才正式起步,2018年,全省稻漁綜合種養面積179萬畝。生態漁業是生態利用型、循環高效型、低碳清潔型和環境治理型的“四型”產業,而湖庫生態漁業和稻漁綜合種養則是生態漁業中重要的養殖模式,是農業農村部在《2019年漁業漁政工作要點》中明確提出要“大力推廣”的生態健康養殖模式,也是與漁民(農戶)利益聯結最緊密、最能帶動漁民富裕、助力脫貧攻堅的重要養殖模式,可在有效解決社會民生、推動生態漁業可持續發展和促進生態環境修復中起到積極作用。另外,我省水庫資源和稻田資源相當豐富,大力發展湖庫生態漁業和稻漁綜合種養完全符合當前我省漁業產業升級、打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的實際。

    (三)關于如何保障魚苗供應

  推進生態漁業快速發展,大力發展湖庫生態漁業和稻田綜合種養,就需要相當大的魚苗量。而目前我省自有的魚苗繁育基地不多,規模也比較小,全省魚苗的自給率不足30%。因此,要從源頭上保證我省生態漁業發展的提質增效,必須保障魚苗供應的數量和質量。《意見》提出通過“新建+改造”的模式,按國家級水產原、良種場標準,建設一個覆蓋全省的“育—繁—推一體化”特色魚種繁育基地,同時對全省現有的魚苗魚種場進行改造提升,形成魚苗供應綜合體系。

    (四)關于如何推進生態漁業全產業鏈可持續發展

  一是要建立適應市場消費需求的立體銷售網絡,做強“貴水黔魚”貴州生態魚整體品牌,重點抓好市場開拓;二是要開展養殖、捕撈、加工設備研發制造全產業鏈發展,促進一二三產業相互融合、協調發展,尤其是要以湖庫大水面生態漁業為重點推進產業融合發展,積極發展休閑觀光漁業,推動農-漁-旅一體化,形成較為完善的生態漁業產業體系。

    (五)關于如何培育生態漁業經營主體

  采用多種形式培育生態漁業經營主體,實行政府主導下的資源整合利用,采用“政府管理水面、企業經營水產”的模式,以水利水電工程投資(或控股)建設主體對水庫及其形成水面的權屬關系為基礎,政府部門加強漁政管理,以合作或租賃等方式,引進生態漁業龍頭企業作為湖庫生態漁業養殖的經營主體。《意見》支持省生態漁業公司與地方政府合作,按照地方政府頒布的養殖規劃科學有序發展生態漁業,充分發揮龍頭企業的示范帶動和行業引領作用。

    (六)關于如何建立健全利益聯結機制

  生態漁業產業作為農村產業革命之一,發展的初衷就是要發揮生態漁業帶動貧困農戶增收致富,助推脫貧攻堅的重要作用。因此在發展生態漁業過程中,尤其是湖庫生態漁業和稻漁綜合種養模式下,更要深入推進“三變”改革,積極推廣“公司+合作社(集體經濟組織)+漁民(貧困群眾)”合作模式,使項目所在地政府、集體經濟、項目區群眾共享生態漁業發展紅利,促進地方經濟發展,帶動群眾增收,助力脫貧攻堅。

    (七)關于采取哪些保障措施,促進生態漁業產業健康發展

  產業要良性、健康、可持續發展,配套政策保障必不可少,尤其是農業產業發展對配套政策支持依賴度更高。《意見》提出:一是要統籌整合財政涉農資金,建立政府引導、生產經營主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制;二是要在配套的生產用地、用地、用水及保險補貼等方面給予政策保障;三是在相關養殖、捕撈證照辦理上簡化審批程序,按程序依法及時辦理;四是要建立生態漁業專家庫,加大人才培養和引進,為生態漁業健康發展提供技術服務。

    (八)關于責任落實和考核問責

  《意見》印發后,如何確保責任落實是工作推進的組織保障。各地要參照省級層面做法,成立以政府負責人為組長的生態漁業發展領導小組,加強工作部署、組織協調和督促檢查;同時,水利、農業農村部門要成立生態漁業工作專班,建立工作機制,細化、實化責任落實,必須通過調研摸底、建立臺賬、逐月調度、定期督促評估和通報、納入政府年度工作考核目標并運用考核結果、追究問責等具體措施積極推進本地區生態漁業發展。